Европейский союз, или ЕС, — это экономический и политический союз европейских государств, основной целью которого является обеспечение свободного перемещения людей, товаров, услуг и капитала в рамках единого внутреннего рынка.
В настоящее время в состав ЕС входят 27 стран. Членство открыто для любого европейского государства, которое разделяет политические и экономические цели Союза, соблюдает принципы верховенства права и плюралистической демократии, защищает конституционные права своих граждан и обладает эффективно функционирующей конкурентной рыночной экономикой.
Для эффективного функционирования ЕС и защиты интересов государств-членов существуют соответствующие институты, задачами которых являются принятие решений, разработка и реализация законодательства, управление бюджетом и определение стратегического направления организации.
В сегодняшней статье мы рассмотрим 4 основных института Европейского союза, а также путь, который государства прошли в рамках визовой либерализации.
В ЕС существует несколько институтов, однако основными органами, участвующими в принятии решений, являются четыре структуры, каждая из которых выполняет собственные функции:
🇪🇺 Европейский парламент
🇪🇺 Европейский совет
🇪🇺 Совет Европейского союза
🇪🇺 Европейская комиссия
Рассмотрим назначение и полномочия каждого из этих институтов:
Европейский парламент
Одним из важнейших институтов Европейского союза является Европейский парламент — единственный международный институт, члены которого избираются посредством прямого всеобщего голосования.
Что делает Европейский парламент?
Европейский парламент выполняет три основные функции:
- законодательную;
- надзорную;
- бюджетную.
В отличие от национальных парламентов, одной из ключевых особенностей Европейского парламента является то, что он не формирует правительство, поскольку в традиционном понимании такого правительства в структуре ЕС не существует.
Заседания Европейского парламента проходят в Брюсселе, Страсбурге и Люксембурге. Их работу возглавляет председатель Европейского парламента Роберта Метсола.
Европейский совет
Европейский совет определяет политическое направление и приоритеты Европейского союза, поэтому он является высшим политическим органом ЕС, объединяющим глав государств и правительств стран-членов. В его состав также входит председатель Европейской комиссии.
Что делает Европейский совет?
- Определяет общее направление развития и политические приоритеты ЕС, но не принимает законы;
- Рассматривает сложные вопросы, которые невозможно решить на более низком уровне межправительственного сотрудничества;
- Формирует общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС с учётом стратегических интересов Союза и вопросов обороны;
- Выдвигает и назначает кандидатов на отдельные должности уровня ЕС, например в Европейском центральном банке.
Европейский совет обычно проводит заседания 4 раза в год. Однако его председатель может созывать дополнительные заседания в случае возникновения срочных вопросов.
Совет Европейского союза
В Совете Европейского союза, который неофициально также называют просто Советом, встречаются министры правительств всех стран ЕС, чтобы обсуждать и принимать законы, а также координировать общую политику.
Заседания Совета проводятся в Брюсселе, за исключением апреля, июня и октября, когда они проходят в Люксембурге.
Что делает Совет Европейского союза?
- Совместно с Европейским парламентом обсуждает и принимает законодательство ЕС на основании предложений Европейской комиссии;
- Координирует политику государств — членов ЕС;
- Формирует внешнюю политику и политику безопасности ЕС на основе общих принципов, определённых Европейским советом;
- Заключает соглашения между ЕС и другими странами или международными организациями;
- Совместно с Европейским парламентом принимает ежегодный бюджет Европейского союза.
Заседания Совета Европейского союза в основном проходят в Брюсселе, Бельгия.
Европейская комиссия
Европейская комиссия — политически независимый исполнительный орган Европейского союза. Она отвечает за подготовку предложений по новому европейскому законодательству, а также за реализацию решений Европейского парламента и Совета Европейского союза.
Что делает Европейская комиссия?
- Инициирует принятие новых законов;
- Управляет политикой ЕС и распределяет финансирование Европейского союза;
- Обеспечивает соблюдение законодательства ЕС;
- Представляет Европейский союз на международном уровне.
Состав Европейской комиссии утверждается Европейским парламентом. В соответствии с Амстердамским договором председатель Европейской комиссии назначается по общему согласию правительств государств — членов ЕС и должен получить одобрение Европейского парламента. Остальные члены Комиссии назначаются и утверждаются вместе с председателем.
Действующим председателем Европейской комиссии является Урсула фон дер Ляйен.
Таким образом, институты Европейского союза созданы для обеспечения эффективного функционирования объединения и защиты интересов государств-членов. Европейский парламент, Европейский совет, Совет Европейского союза и Европейская комиссия являются четырьмя ключевыми институтами, которые выполняют законодательные, надзорные и бюджетные функции, определяют общее политическое направление и приоритеты ЕС, представляют Европейский союз на международной арене, а также управляют его политикой и бюджетом.
Визовая либерализация
Путь к визовой либерализации в Европейском союзе начался в 1985 году, когда пять стран — Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия и Франция — подписали Шенгенское соглашение, целью которого было открытие границ и обеспечение свободного передвижения.
В 1995 году Шенгенская зона официально начала функционировать, что позволило гражданам и посетителям стран-участниц свободно перемещаться между государствами.
В 1990-х и 2000-х годах по мере расширения Европейского союза расширялась и Шенгенская зона. Постепенно ЕС начал заключать соглашения о визовой либерализации со странами, не входящими в Союз.
Цель таких соглашений — упростить визовый режим или полностью отменить визовые требования для граждан отдельных государств. Успешными примерами являются страны Западных Балкан, государства Восточного партнёрства, включая Грузию, Украину и Молдову, а также некоторые страны Латинской Америки.
Европейский союз продолжает рассматривать возможность заключения соглашений с новыми партнёрами и регулярно оценивает эффективность уже действующих режимов.
Несмотря на определённые вызовы, включая вопросы миграции и безопасности, ЕС продолжает работать над сохранением принципов свободного передвижения и совершенствованием процесса визовой либерализации.